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国企改革也须考虑国际环境

发布时间:2020-10-14 阅读量:99117 作者: 亚博体育竞猜-平台

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国有企业改革一直是中国经济改革的核心部分。改革开放以来很长一段时间,国企改革基本上是一个国内问题,外界对其的兴趣最多反映为对中国经济改革总体的担忧,而国企也甚少走进国门。

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今日的情况早已深感有所不同,国企改革在国际上如今更有着基于现实利益的兴趣。首先由于国内逐步放松对外资收购的容许,国企也大大沦为外资展开股权并购或资产并购的目标。其次,中国企业的走过来战略实行有年,早已颇具规模,以致于在西方国家展开大手笔并购,如中海油2013年以151亿美元并购加拿大石油公司尼克森。

这些大型收购交易都是由国企来展开,在国际上引起相当大的注目和担忧。对以市场经济作为而立国之基的西方国家来说,中国的国有企业给它们带给了极大的疑惑。

一方面,这些国企到海外投资,带给了经济危机后西方社会所亟须的资金和就业机会,而且没显著违背市场经济的任何商业规则的痕迹。但另一方面,由于国企归属于国家所有的天然身份,投资东道国又不免疑神疑鬼,总实在背后具有政府之手在操控。传统的国际经济法框架,无法应付西方所感官的国企问题。目前关于国际经济活动的最主要法律体系是世贸组织(WTO)的法律制度,但WTO法律的特点是所有制中立,并不对有所不同所有制的企业分别对待,只要遵从同一自由贸易规则才可。

但是风云突变有可能就在几年之内。一个由美国主导的针对国企的新的规则体系正在构成之中,一旦达成协议涉及协议,则不会沦为国际上管制国有企业的主要规则,对中国的国企也不会构成相当大挑战。目前这套规则主要在泛太平洋伙伴关系协议(TPP)的谈判过程中孕育出,TPP一旦签定,将不会不可避免地向其他自贸协议拓展,甚至最后被划入WTO规则。

那么这狼来了故事会带给什么确实的挑战?TPP谈判的保密程度很高,但根据各种蛛丝马迹,有两个方面必须特别注意。第一是有关竞争中立的制度,拒绝国企在商业考虑到基础上运作,在必要值得注意的情况下,回避一切不正当竞争优势,其范围牵涉到补贴、税收、监管等诸多方面的优惠措施。第二是关于国有企业的公司管理,有可能新的规则只容许政府展开两头掌控,即通过市场甄选的方式,以股东身份自由选择一个国企内部的最低管理者,给其充份的自主权,并通过每年的财务展现出考核来要求否续聘,政府除此之外无法参予国企的经营决策,也无法介入其人事任命。

如果违背这些规则,那么国企就会被当成商业企业来对待,而是被当成政府部分之一,丧失涉及商业法律的维护。目前显然中国国企改革有其自身的章法和步骤,这几乎可以解读,但在中国经济已了解到全球化过程的今天,国企改革考虑到国际上近期规则的发展,早已不可避免。这就必须中国从国际环境考虑到,作出大力的应付。

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